關于當前工作的幾個重點問題 ——在2021年煙草行業(yè)半年工作電視電話會上的講話（摘編）

　　國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經(jīng)理　　 張建民

　　這次煙草行業(yè)半年工作電視電話會，主要任務是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署以及工業(yè)和信息化部黨組工作要求，總結上半年煙草工作，分析煙草行業(yè)面臨的形勢，部署下半年重點任務，扎扎實實推進高質量發(fā)展各項目標任務落實落地。下面就當前煙草行業(yè)重點工作，講六個方面的意見。

　　扎實抓好黨史學習教育

　　上半年，煙草行業(yè)深入學習貫徹習近平總書記關于黨史學習教育的重要講話精神，圍繞學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行目標要求，突出學黨史、悟思想、辦實事、開新局重點內容，堅持以上率下、上下聯(lián)動、求實求新、為民服務，把黨史學習教育作為重大政治任務抓緊抓實。下半年，黨史學習教育要重點抓好以下工作。

　　一是認真學習深刻領會全面貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神。要周密組織實施，引導廣大黨員干部和群眾堅決把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。做到篤信篤行，突出抓好領導干部這個重點，以身作則、以上率下，入腦入心、學深學透。凝集前行力量，深入領會、堅決響應習近平總書記代表黨中央發(fā)出的偉大號召，奮進新征程、建功新時代，全力將黨領導下的煙草事業(yè)不斷推向前進。

　　二是推動黨史學習教育目標任務落地見效。認真研讀原著，不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，在學史明理上見實效；創(chuàng)新形式載體，堅持集中學習和自主學習相結合、規(guī)定動作和自選動作相結合，在學史增信上見實效；突出典型領，用榜樣的力量激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，在學史崇德上見實效；密切聯(lián)系群眾，切實解決群眾面臨的難事、基層面臨的難題、發(fā)展面臨的難點，在學史力行上見實效。

　　三是更加自覺地從黨史中汲取智慧力量。堅持和加強黨的全面領導，確保黨中央決策部署在煙草行業(yè)得到堅決有效的貫徹落實。堅定站穩(wěn)人民立場，牢記煙草事業(yè)是黨和人民的事業(yè)，牢記煙草行業(yè)除了國家利益和消費者利益，沒有自己的任何特殊利益，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅定不移走自己的路，堅持國家煙草專賣治理體系不動搖，堅持中式卷煙發(fā)展方向不偏離，堅持推進科技自立自強和品牌做優(yōu)做強目標不松勁，集中精力辦好自己的事，全力推動高質量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，確保煙草行業(yè)行穩(wěn)致遠。

　　縱深推進全面從嚴治黨

　　上半年，煙草行業(yè)堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，自覺對標對表習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)鞏固深化“兩項整改”成果，堅持不懈嚴明黨的政治紀律，組織開展“兩項整改”專項巡察，深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)廉潔風險防治，持之以恒糾治“四風”。煙草行業(yè)各級黨組織必須進一步增強緊迫感責任感，主動作為、蹄疾步穩(wěn)，打好全面從嚴治黨的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　一是持續(xù)鞏固“嚴”的氛圍。乘勢而上，持續(xù)鞏固深化“兩項整改”成果，緊盯整改任務進展不放松，對喘口氣、歇歇腳、變節(jié)奏的思想保持高度警惕。堅定不移懲治腐敗，堅持有腐必反、有案必查。持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。

　　二是持續(xù)深化“防”的措施。強化監(jiān)督制約，認真貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，把“關鍵少數(shù)”管住管好。嚴格規(guī)范管理，健全完善采購監(jiān)管平臺，加大規(guī)范管理檢查力度。高度重視制度執(zhí)行，探索建立權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

　　三是持續(xù)增強“治”的效能。加強系統(tǒng)治理，樹立“大規(guī)范”理念，著眼“大監(jiān)督”格局，通過系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督，釋放更大治理效能。深化煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察體制機制改革，自覺在改革發(fā)展大局中思考、謀劃、推動監(jiān)督工作。健全完善內控機制，強化自我監(jiān)督約束，堅決防止“燈下黑”。

　　四是持續(xù)提升“建”的水平。堅持把各級黨組織建設成為更加堅強的戰(zhàn)斗堡壘，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，扎實推進黨支部標準化規(guī)范化建設，全面增強政治功能和組織力。著力建設高素質干部人才隊伍，優(yōu)化干部成長路徑，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才工作體系，激發(fā)人才發(fā)展活力。全面建設學習型行業(yè)，構建全員學習體系，促使煙草行業(yè)干部職工成為各自工作領域的行家里手。

　　全力穩(wěn)固煙葉基礎

　　在去年全國煙葉工作會議上，國家煙草專賣局黨組作出煙葉生產(chǎn)主要矛盾已由“控規(guī)?！鞭D向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”的重要判斷，明確了當前和今后一個時期煙葉工作的方向和重心。6月末，全國煙葉庫存總量已回歸合理水平，呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有?！睉B(tài)勢。下一步，要系統(tǒng)謀劃和認真落實煙葉庫存降至合理水平后的相關發(fā)展政策，全力促進煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，不斷夯實煙草行業(yè)高質量發(fā)展的根基。

　　一是抓好基本煙田保護。堅持把基本煙田保護作為穩(wěn)固煙葉基礎的首要任務，推進建管用一體化。做實基本煙田長久保護，積極爭取把煙葉納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實推動保護制度落實落地。加強煙區(qū)基礎設施建設，建立基本煙田可持續(xù)經(jīng)營機制，抓好煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)做好定點幫扶和對口支援工作。

　　二是推進煙葉生產(chǎn)轉型升級。堅持把煙葉生產(chǎn)轉型升級作為穩(wěn)固煙葉基礎的重要途徑，加快構建規(guī)模適度、服務高效、作業(yè)精準、方式綠色、產(chǎn)品安全的煙葉生產(chǎn)新方式。積極培育新型種植經(jīng)營主體，構建以家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、專業(yè)服務為支撐的現(xiàn)代煙草農業(yè)經(jīng)營體系。健全煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務體系，進一步推動合作社市場化、規(guī)范化管理。加快推進煙葉生產(chǎn)全程機械化。持續(xù)強化煙葉基層建設，提升煙葉基層管理水平和服務效能。

　　三是優(yōu)化煙葉供給結構。堅持以供給側結構性改革為主線，供需兩端發(fā)力，推動煙葉供需平衡由低水平向高水平邁進。持續(xù)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，保護發(fā)展核心煙區(qū)，穩(wěn)定鞏固重點煙區(qū)，提升生產(chǎn)效率，增加有效供給。協(xié)同提升煙葉供給質量，全面提升煙葉烘烤質量、收購質量、流通質量和效率。做實做優(yōu)基地單元，工商雙方共同抓好定制技術落實、煙葉質量評價、技術改進提升，真正把基地單元打造成卷煙工業(yè)的“第一車間”。推進工業(yè)庫存結構優(yōu)化，通過調劑使用、改進配方、創(chuàng)新技術等多種方式用好增量資源、盤活存量資源，推動煙葉庫存結構與卷煙配方更相匹配、更加適用。

　　努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好

　　今年以來，煙草行業(yè)堅持穩(wěn)字當頭，統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，認真貫徹“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，堅持供需雙側發(fā)力和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟運行持續(xù)向好。上半年煙草行業(yè)主要經(jīng)濟指標逐步向合理區(qū)間回歸，但也存在一些不容忽視的問題，全行業(yè)要切實加強和改善運行調控，提高工作的針對性、精準性、有效性，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，高質量完成全年目標任務。

　　一是真正把經(jīng)濟平穩(wěn)運行和市場良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置。要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹“十六字”方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解影響經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大風險。要著力防范市場供需失衡風險，堅持“總量控制、稍緊平衡”，工業(yè)企業(yè)要合理把握生產(chǎn)目標和進度安排，商業(yè)企業(yè)要努力增加適銷對路貨源供應，工商雙方協(xié)同發(fā)力使市場供求關系持續(xù)處于“稍緊平衡”狀態(tài)，不斷提高供給體系對國內需求的適配性。著力防范經(jīng)濟運行大起大落風險，更加注重在“增速合理、貴在持續(xù)”上保持戰(zhàn)略定力，科學設置增長目標，穩(wěn)健把握逆周期調節(jié)力度，精心做好跨周期政策設計，努力以每個企業(yè)的合理增長實現(xiàn)煙草行業(yè)的合理增速和經(jīng)濟平穩(wěn)運行，切實提高煙草行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性、可持續(xù)性。同時，著力防范因宏觀政策變化應對不力帶來的風險，并正確認識這三種風險之間的內在關系，統(tǒng)籌應對，系統(tǒng)防范。持續(xù)高度關注疫情變化，落實常態(tài)化疫情防控措施。

　　二是努力提高經(jīng)濟運行質量和效益。煙草行業(yè)高質量發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟指標合理增長上，同時體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變、新舊動能有效轉換、工作能力持續(xù)提升上。切實提升市場監(jiān)測能力水平，加快形成定位清晰、相互協(xié)調、互為支撐的煙草行業(yè)一體化市場監(jiān)測體系。切實保障低價位卷煙有效供給，努力促進供需更加平衡。切實抓好煙草專賣零售許可證管理，堅決防止沖擊市場秩序和影響零售戶正常生態(tài)。持續(xù)推動卷煙品牌創(chuàng)新發(fā)展，有效增加高水平、高品質產(chǎn)品供給。

　　三是著力增強全產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。持續(xù)推進卷煙生產(chǎn)力布局優(yōu)化，鞏固拓展卷煙生產(chǎn)力梯度結構性轉移試點，持續(xù)深化合作生產(chǎn)方式。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，扎實推進國產(chǎn)煙機自主創(chuàng)新，持續(xù)提升營銷網(wǎng)絡建設質量，統(tǒng)籌優(yōu)化煙草行業(yè)物流網(wǎng)絡布局，確保核心業(yè)務牢牢掌握在自己手中。加快全產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織運行，以建設數(shù)字供應鏈為抓手，推動煙草農工商融合發(fā)展。

　　四是持續(xù)加大專賣監(jiān)管和規(guī)范管理力度。始終保持打假打私高壓態(tài)勢，加強跨部門跨區(qū)域協(xié)作配合。持續(xù)加大電子煙監(jiān)管力度，有效遏制電子煙對未成年人的侵害。加大內管力度，持續(xù)抓好規(guī)范經(jīng)營管理，健全完善全流程閉環(huán)監(jiān)管模式，堅決懲治違法違規(guī)賣大戶行為。

　　深入推進改革創(chuàng)新

　　今年以來，煙草行業(yè)穩(wěn)步推進“放管服”改革、卷煙營銷市場化取向改革等重點改革，落實國企改革三年行動方案，優(yōu)化科研攻關組織管理，推動煙草行業(yè)數(shù)字化轉型，改革創(chuàng)新對高質量發(fā)展的驅動作用不斷顯現(xiàn)。下半年，要按照黨中央、國務院關于“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”的要求，堅持以新發(fā)展理念改革創(chuàng)新，不斷提高改革創(chuàng)新的整體效能。

　　一是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。繼續(xù)推進中國煙草總公司及相關改革，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)深化卷煙營銷市場化取向改革，加快形成高標準市場體系。持續(xù)深化市場監(jiān)管機制改革，推動“好差評”系統(tǒng)在煙草行業(yè)部署實施。繼續(xù)落實國企改革三年行動方案，加強對重點難點問題的把控和處理。

　　二是推進科技自立自強。堅持創(chuàng)新在煙草行業(yè)高質量發(fā)展全局中的核心地位，把科技自立自強作為煙草行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌推進以科技創(chuàng)新為的多維度創(chuàng)新。強化煙草行業(yè)戰(zhàn)略科技力量，強化科技創(chuàng)新要素一體配置和資源共享。推進關鍵核心技術攻關，提升關鍵核心技術自主掌控能力。加強全員創(chuàng)新，讓煙草行業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。精心籌備和組織召開煙草行業(yè)科技創(chuàng)新大會，全面部署新時代煙草行業(yè)科技創(chuàng)新工作。

　　三是加快推進數(shù)字化轉型。堅定實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，以全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺建設為抓手，推進數(shù)字技術與煙草經(jīng)濟深度融合。加強煙草行業(yè)新型基礎設施建設，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等重點工程建設。加強一體化協(xié)同應用建設，加快建設全國統(tǒng)一卷煙營銷管理平臺、工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，穩(wěn)步啟動全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺建設。加強數(shù)據(jù)治理體系建設，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的效率倍增作用。

　　精心組織煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃落地實施

　　自去年以來，國家煙草專賣局黨組制定出臺了《煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃》和專項規(guī)劃，形成煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃體系，全面繪就了煙草行業(yè)未來發(fā)展藍圖。下一步，煙草行業(yè)要牢牢把握“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略安排和任務要求，切實把各項規(guī)劃部署落到實處。

　　一是準確把握煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃的精神實質。堅持把《規(guī)劃》作為一個有機整體，準確把握煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃對黨中央精神的全面系統(tǒng)貫徹，確保煙草行業(yè)始終沿著正確方向前進。準確把握“十四五”規(guī)劃與高質量發(fā)展政策體系的有機銜接，確保高質量發(fā)展不斷取得新突破。準確把握推動高質量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質隊伍的邏輯主線，推動高質量發(fā)展是推進高效能治理、造就高素質隊伍的主題和目標，推進高效能治理為推動高質量發(fā)展、造就高素質隊伍提供強力支撐，造就高素質隊伍為推動高質量發(fā)展、推進高效能治理夯實人才保障，三者緊密關聯(lián)、互相促進，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、一體推進。

　　二是扎實推進煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃落地實施。堅持把系統(tǒng)觀念作為基礎性思想和工作方法，注重各項工作、各種要素的關聯(lián)性，加強政策銜接和溝通合作。堅持行業(yè)規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，牢固樹立全國煙草一盤棋思想，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的行業(yè)規(guī)劃體系。堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一，以重點突破帶動整體推進，促進煙草行業(yè)協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展。堅持上層推動和基層實施相統(tǒng)一，加強國家煙草專賣局、中國煙草總公司宏觀調控、戰(zhàn)略管理職能，發(fā)揮好各層級的主觀能動性。

　　三是凝聚推進煙草行業(yè)“十四五”發(fā)展的強大合力。壓實規(guī)劃實施責任，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位。強化政策保障支撐，以政策協(xié)同更好促進規(guī)劃目標實現(xiàn)。完善監(jiān)測評估機制。構建內生激勵機制，限度凝聚共同推動煙草行業(yè)“十四五”發(fā)展的共識和力量。